记者 付聪 相吻合深圳、广州坐落于湖北荆州的漳河镇，这个仍然保有着大片农田的小镇，正在为代表着高端制造业的通用航空新城火热建设中。今年10月住建部发布的第一批127个特色小镇中，漳河镇名列其中。“我们的特色产业很具体，就是通用航空飞行器的生产。”12月9日，在深圳举行的2016中欧绿色和智慧城市峰会上，湖北省荆门市副市长赵俊对时代周报记者回应。

不少地方官员都来此共享自己的城市特色小镇建设经验，还包括来自地方的三位市长(或副市长)，赵俊乃是其中之一。当赵俊讲解湖北荆州时，说道到“荆州是一座重工业城市，如今通用航空新城，就是我们荆州回头过来的名片”。赵俊口中的通用航空新城乃是漳河镇。这座仍然是农田风光的小镇，如今转行了标准化飞行器的特色产业。

在新一轮城镇化建设中，从浙江的梦想小镇再行到像漳河镇，“非镇非区”的特色小镇2015年6月从浙江跟上，此后经验被推展到全国。在“十三五”规划中，明确提出要在未来五年中减缓发展中小城市和特色镇。7月中旬，国家发改委、住建部、财政部三大部委牵头发文，认为之前2020年培育1000个左右特色小镇。

时代周报记者注意到，自今年10月以来，高层对特色小镇建设的拒绝正在减缓。10月8日，国家发改委趁此机会通过了《关于减缓美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，3天之后，住建部发布第一批中国特色小镇名单;10月13日，中财办、发改委、住建部还在浙江杭州市开会特色小(城)镇经验交流会;11月27-29日，国家发改委副主任胡祖才特地回国江苏调研特色小镇建设。

特色小镇建设风风火火，然而与浙江、广东等东部经济基础很深的地区比起，中西部大片地区建设特色小镇如何防止诸多问题—比如特色并不引人注目，甚至与地方实际情况相去甚远;地方政府一哄而上变为“运动式”建设;许多特色小镇旅游资源引人注目，造成不少房地产商想借机分一杯羹。一切都考验着从高层到地方的掌权智慧。“特色小镇的建设绝不沦为新一轮的造城运动。一旦房地产入驻特色小镇，特色小镇的特色认同就是买它的景观特色、住宅形态特色，就没产业特色了。

特色小镇也就丧失了意义。” 国家发改委城市和小城镇改革发展中心(下称“中国城市和小城镇改革发展中心”)理事长李铁对时代周报记者特别强调。

找寻城镇化大潮入口2016年9月底，百余架飞行器拖着彩色的尾巴擦过鄂中天空。这个取名为爱飞客飞行中大会的活动，给漳河镇带给了57.2亿元的投资，如今漳河新区的网站上还挂着极大的“全国首个爱飞客镇”的banner。半个月后，漳河镇选入中国第一批特色小镇。

尽管还有着大片农田，在特色小镇的版图上，漳河镇归属于“现代生产”的特色小镇，标准化飞行器生产是其特色产业。荆门是湖北重工业城市，这为漳河镇的航空发展获取了技术产业基础。

2011年4月，中航工业标准化飞机有限责任公司与荆门签定战略合作框架协议，龙头企业给漳河镇的特色产业发展带给了便捷条件。“确实的特色产业植根于于地方特色，这些特色产业则必不可少地方整体的产业基础、人才基础与文化基础。”中国城市和小城镇改革发展中心智慧低碳城市处长郑变幻对时代周报记者回应。

郑变幻刚刚从知名的浙江云栖小镇调研回来，她对时代周报记者说道：“对比它和漳河镇，两者看上去都是无中生有，实则都具有较好的产业基础与地方龙头企业的造就;同时，它们也都经过了一段时间的发展，并非一蹴而就。”漳河的产业是标准化飞行器生产，而云栖小镇的特色产业是云计算，有所不同的产业相结合，修建了截然不同的特色小镇。“从整体上看，比如经济繁盛的东部地区，在特色小镇的建设上，其特色产业偏向于高端化的产业。

而经济欠发达的中西部地区，其特色产业就偏向于繁盛地区20多年前走到的老路。”李铁对时代周报记者分析。一名长年追踪特色小镇建设的人士则分析，“南北方的特色小镇不存在相当大的差异。

例如，北方不少特色小镇都主打民族旅游特色”。实质上，并不是所有小镇都能逃跑自己的“特色”。中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎就向时代周报记者荐了一些相反的案例：“目前基金特色小镇很火热，但有些地方政府实质上只引进了一两家金融机构，就想要辟基金小镇;还有一些地方工业生产连1.0都还没超过，就明确提出打造出机器人(21.870, -1.64, -6.98%)特色小镇。

这样的特色小镇是意味著不有可能竣工的。”上海交通大学城市科学研究院院长刘士林这样解读特色小镇无“特色”：“特色小镇概念的明确提出，相等给城镇化最底层的乡镇单元，寻找了划入国家城镇化大潮的切口，因此很多地方不管否不具备特色产业，都想想抢走这块蛋糕。”房地产插手不有一点推展漳河镇的爱飞客飞行中大会，一共来了29万人次游客，是小镇人口的7倍，9月30日单日游客更加突破9万人次。特色产业同时造就了旅游业。

刘士林分析，“现在的特色小镇，与过去苏南模式的乡镇企业不一样，现在的特色小镇自身就兼具旅游观光功能”。而在住建部发布的第一批特色小镇名单中，有一些本身就以旅游业居多打。

在中欧绿色和智慧城市峰会上，河北保定市涞水县常务副县长张晓峰就侧重共享了该县的旅游特色小镇建设。他回应“旅游业是涞水县最不具优势和活力的主导产业，旅游业占到全县GDP的15%”。

张晓峰专门提到了涞水县的百里峡艺术特色小镇，在那里，“每家每户的庭院建设、外立面精装和设计及喷涂，一家一个颜色。每家每户都能在涞水特色旅游中分出红利”。刘士林分析指出这些主打旅游的特色小镇，“因为它们本身工业、交通、人才等其他资源比较落后，而旅游资源比较突出，就不会自由选择发展旅游特色产业。发展这些旅游特色，可以让这些地方具备‘人气儿’，造就了本地人口的低收入，可以解决问题乡镇地区空心化的问题”。

然而，对比发源地浙江特色小镇由产业带给的蓬勃生机，一些经济比较落后地区的特色小镇，看起来不免有些变味，当中以旅游业尤为引人注目。在过去旅游小镇的建设中，以海南为事例，随着房地产商的进驻，变为了一场圈地运动。据媒体报道，2010年全国各大开发商已在海南省圈地13万亩—海南省可转让土地规模大约17万亩。大量土地寨而不建。

中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟也坦白道：“我们实地考察的一些特色小镇，有些房地产商就指出跟上了旅游小镇发展的浪潮。期望能分一杯羹。”“全国目前早已构成的特色小镇中，绝大部分是通过产业蓬勃发展的，没房地产商转入的。假设有一个旅游特色小镇，有大型房地产商转入，那也只是一个孤例，不具备推广性。

”李铁对时代周报记者分析。不应扶植兴起状态的特色产业对于如何建设特色小镇，胡祖才曾在特色小(城)镇经验交流会总结为“四个坚持”。一要坚决因地制宜;二要坚决产业建镇;三要坚决以人为本，避免形象工程;四要坚决市场主导。

李铁则指出，“每个地方的特色产业都应当由市场来要求，政府一定靠近市场”。《关于减缓美丽特色小(城)镇建设的指导意见》中亦认为特色小镇要坚决市场主导，充分发挥好政府制订规划政策、获取公共服务等起到，避免大包大揽。2015年9月，中央财经领导小组办公室主任刘鹤调研浙江特色小镇时，最让他印象深刻印象的是“小镇处置好了政府与市场的关系。政府为企业创业获取条件，大胆‘抽养鱼’”。

而在沈迟的实地考察中，少有豪言壮语要拿走几百上千亿元，打造出多少个特色小镇的地方政府。“这样的特色小镇是认同做到不成的。”沈迟辨别。

“我们很多政策是自上而下，具有很强的政府意志。这种情况下，有些小城镇的建设的确不会迅速蓬勃发展，但有可能最后它连一个烙印都会留给。

”冯奎对时代周报记者回应。上个世纪90年代末期，中央曾明确提出发展小城镇发展农村经济的大战略，即“小城镇大战略”，然而事与愿违，资本并没流向这些地方。就连住建部村镇建设司司长赵晖也曾在2013年公开场合回应，小城镇是国家大战略，但发展得很差。

在李铁显然，这一轮滚滚而来的特色小镇建设中，“政府必须做到的是为有兴起状态的特色产业，建构严格的政策环境”。

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